古語有云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”而立善法于企業(yè)，則是成功企業(yè)的治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本。目前，各地交通集團(tuán)（高速公路企業(yè)）正以“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，深入貫徹國資委法治央企建設(shè)和合規(guī)管理體系建設(shè)的工作部署，聚焦國企改革發(fā)展中心任務(wù)，圍繞企業(yè)法務(wù)機(jī)制建設(shè)的各個方面，逐漸構(gòu)建起具有企業(yè)特色、符合依法治企要求的法務(wù)工作體系，法治建設(shè)取得明顯成效。
組織體系日益完善
著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“安徽交控集團(tuán)”）成立由集團(tuán)董事長擔(dān)任組長，總經(jīng)理擔(dān)任副組長，公司其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，總法律顧問兼任辦公室主任的“依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)《集團(tuán)公司關(guān)于直屬單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施意見》，并按照安徽省國資委加強(qiáng)合規(guī)管理工作的要求，成立集團(tuán)合規(guī)委員會。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，是推進(jìn)法治建設(shè)的組織保障。在明確企業(yè)法治第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，建立并推行總法律顧問制度，由總法律顧問在重要法律和案件中切實發(fā)揮專業(yè)審核把關(guān)作用。例如：湖北省交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“湖北交投”）在湖北省國資委的支持下設(shè)立了專職的總法律顧問，并在集團(tuán)章程中明確規(guī)定總法律顧問是與公司“三總師”為同一序列的公司高級管理⼈員，總法律顧問同時分管集團(tuán)審計部門。青海省交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“青海交通集團(tuán)”）成立之初，法律事務(wù)部內(nèi)設(shè)于綜合部，后單設(shè)法律事務(wù)部，法務(wù)編制也從開始的3個增至5個，機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置日益健全。在“法治交控”建設(shè)中，青海交通集團(tuán)壓緊壓實法治建設(shè)“第一責(zé)任”，成立依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，同步將法治建設(shè)納入企業(yè)《“十四五”發(fā)展規(guī)劃》及年度考核體系，確保依法合規(guī)經(jīng)營，推進(jìn)集團(tuán)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，外聘律師為集團(tuán)提供法律服務(wù)，并采取“5+2”模式，即5個專業(yè)團(tuán)隊、兩個值班律師，分別對13個子公司開展日常法律咨詢服務(wù)。
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公司律師制度的確立
2018年12月13日，司法部第39次部長辦公會審議通過并正式印發(fā)的《公司律師管理辦法》（司發(fā)通〔2018〕131號)自 2019年1月1日起施行。我國公司律師制度終于以法律法規(guī)的形式得以確立。自我國開展公司律師試點工作以來，公司律師的制度構(gòu)建已在全國取得初步成效。
管理機(jī)制逐步建立
規(guī)章制度體系日益成熟 隨著省級交通集團(tuán)（高速公路企業(yè)）法務(wù)隊伍的不斷壯大，各企業(yè)紛紛加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，基本建立起較為健全的法務(wù)工作管理制度體系。如：安徽交控集團(tuán)制定了《合同管理辦法》《法律審核論證辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《外聘律師選聘管理辦法》《安徽交控集團(tuán)合規(guī)管理實施細(xì)則》等法治工作制度體系，集團(tuán)直屬單位還結(jié)合實際建立了各自的法治工作制度；貴州高速公路集團(tuán)有限公司已制定并實施的法務(wù)規(guī)章制度，包括作為核心制度的《集團(tuán)公司法律事務(wù)管理辦法》和具有實操指南性質(zhì)，涵蓋關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理、流程圖、常用文書及表樣（模板）的工作手冊。合同管理機(jī)制初步建立 現(xiàn)階段，各省級交通集團(tuán)（高速公路企業(yè)）針對合同管理機(jī)制，呈現(xiàn)出較多樣的發(fā)展態(tài)勢，且隨著法律工作地位的提升、總法律顧問制度的推行及首席合規(guī)官的要求，法務(wù)工作的邊界正不斷擴(kuò)展。目前，法務(wù)工作管理機(jī)制還包括案件管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、合規(guī)管理、法治文化建設(shè)、企業(yè)危機(jī)管理、外聘法律顧問管理、戰(zhàn)略管理等。
防范機(jī)制不斷健全
加強(qiáng)決策事項論證 加強(qiáng)對決策事項的合法性審查，確保經(jīng)營決策依法合規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行《省屬企業(yè)實施法律意見書制度的若干規(guī)定》�？偡深檰柫邢聲�，參加總經(jīng)理辦公會，在企業(yè)重大經(jīng)營決策過程中發(fā)揮法律審核把關(guān)的作用。落實總法律顧問列席黨委（黨組）會、董事會，參與涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加重要決策會議制度，在企業(yè)作出重大決策之前必須由總法律顧問進(jìn)行合法合規(guī)審查與重大風(fēng)險評估。推行案件分析研究制度 青海交通集團(tuán)要求業(yè)務(wù)部門在涉訴3天內(nèi)將情況報給集團(tuán)法務(wù)部，法務(wù)部門出具處理意見（自行處理或咨詢外聘律師提供訴訟方案），其中重大的訴訟方案必須經(jīng)由集團(tuán)法務(wù)研究通過，并最終提交案情分析報告和結(jié)案分析。深化全面風(fēng)險管理 建立風(fēng)險清單庫，開展常態(tài)化風(fēng)險評估，建立重大經(jīng)營風(fēng)險報送工作機(jī)制。廣泛收集風(fēng)險相關(guān)信息，收集整理高速公路領(lǐng)域典型案例及與本企業(yè)相關(guān)的風(fēng)險信息，包括新出臺的法律法規(guī)、公路收費政策、各地國資委文件、財稅金融政策。研究整理企業(yè)重要合同、企業(yè)重大糾紛案件，編寫《法律及合同風(fēng)險庫》。定期進(jìn)行風(fēng)險評估，及時評估收集到的法律風(fēng)險，對法律風(fēng)險的性質(zhì)、特征、發(fā)生概率及其對企業(yè)的影響程度進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果對法律風(fēng)險實行分級管理。法務(wù)部門針對暴露出來的風(fēng)險問題及時提出改進(jìn)建議，并將重大法律風(fēng)險報告股東會、董事會。
法治意識日益提升
近年來，各省級交通集團(tuán)（高速公路企業(yè)）不斷深化法治文化建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，開展法律知識講座，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實法務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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合同管理的三種方式
信息化管理 以“起草為起點，審批、用印和履行管理為核心，歸檔、分析為歸宿”的合同全生命周期管理，可有效規(guī)范簽辦流程、提高簽辦效率。同時建立網(wǎng)上合約系統(tǒng)，推進(jìn)合同參考文本編制工作，編制合同參考文本，定期修訂合同參考文本。分類管理 落實合同分類分級管理，強(qiáng)化合同把關(guān)，突出對合同簽訂依據(jù)、重要業(yè)務(wù)條款、違約責(zé)任條款等的審查，不斷提高合同審查質(zhì)量。全覆蓋管理 將相關(guān)合同分為事前評估、事中審核和事后管理3個階段。在事前評估過程中，由法務(wù)部門積極征求內(nèi)部的評估意見，做好相應(yīng)的調(diào)查工作；在事中審核過程中，由法務(wù)部門積極協(xié)調(diào)，做好與外聘律師及公司總法律顧問之間的溝通工作；在事后管理過程中，審查重點主要集中于合同變更、合同履行等相關(guān)工作。
認(rèn)真組織法治業(yè)務(wù)培訓(xùn) 開設(shè)“法治講堂”，邀請學(xué)者、法官、律師等法律專家定期針對合同審核、投融資、項目建設(shè)、侵權(quán)責(zé)任等重點業(yè)務(wù)，對崗位人員開展法律培訓(xùn)。利用法務(wù)微信群等及時開展新頒布政策法規(guī)、典型案例的宣傳解讀，促進(jìn)法律規(guī)定與具體業(yè)務(wù)流程的銜接。結(jié)合業(yè)務(wù)人員需求，分類舉辦運營管理、項目建設(shè)等相關(guān)案件評析培訓(xùn)會，邀請法官、律師分別從裁判者和代理人的角度評析講解，共同分析運營管理、項目建設(shè)過程中的法律問題，探尋解決思路，提升防范和應(yīng)對水平。落實國家普法規(guī)劃要求 各省級交通集團(tuán)（高速公路企業(yè)）采取多種方法在強(qiáng)化全員法治意識上下功夫，創(chuàng)新普法形式、豐富普法內(nèi)容，持續(xù)大力推進(jìn)法治宣傳教育。例如，湖北交投法律事務(wù)部每年制定法治宣傳教育規(guī)劃，并定期組織開展法治宣傳教育工作（如民法典專題培訓(xùn)、政務(wù)處分法專題講座等），部門設(shè)有內(nèi)刊《法治信息》（月刊），每個季度做一本交通領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)政策匯編；安徽交控集團(tuán)通過組織開展“國家安全教育日”“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等活動，以組織網(wǎng)上競答或發(fā)放宣傳圖冊等形式，講述“尊法、學(xué)法、用法”好故事，樹立法治模范并加以表彰，營造出良好的法律學(xué)習(xí)氛圍。
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